山東是少數民族散雜居省份，55個(gè)少數民族成份齊全，少數民族常住人口數量72萬(wàn)人，少數民族流動(dòng)人口數量高峰期達100多萬(wàn)人。新中國成立以來(lái)，在國家民委的大力指導和中共山東省委、山東省人民政府的正確領(lǐng)導下，全省認真貫徹黨和國家的民族政策和法律法規，大力發(fā)展少數民族經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)，不斷提高依法治理民族事務(wù)的能力，扎實(shí)開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建，各民族交往交流交融持續深化，平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展，為山東“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”作出了積極貢獻。
一、新中國成立以來(lái)山東民族工作發(fā)展的歷程
新中國成立以來(lái)，山東民族工作的發(fā)展大致經(jīng)歷了5個(gè)階段。
第一階段是從新中國成立初期到“文革”前，可以稱(chēng)之為民族工作的起步階段。山東省委、省政府從山東少數民族的特點(diǎn)和實(shí)際狀況出發(fā)，制定了一系列具體的政策和措施。上世紀50年代初期，成立了山東省民族事務(wù)委員會(huì )。
第二階段是在“文革”期間，可以稱(chēng)之為民族工作的停滯階段。各項民族政策難以得到落實(shí)。1967年，山東省民族工作機構被撤銷(xiāo)。
第三階段是從“文革”結束到上世紀80年代末，可以稱(chēng)之為民族工作的恢復階段。1978年12月，山東省民委恢復。1980年2月，中共山東省委批轉省民委黨組報告，要求凡是尚未恢復和建立民族工作機構的，要抓緊恢復建立。民族工作機構的恢復重設和健全完善，使全省民族工作重新步入正軌。
第四階段是從1990年到2012年，可以稱(chēng)之為民族工作的快速發(fā)展階段。1990年8月，山東省人大通過(guò)了《山東省民族工作條例》，這是山東省第一部全省性的地方民族法規，標志著(zhù)全省民族工作走上規范化、科學(xué)化的發(fā)展軌道，為全省民族工作快速發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。1992年、2001年和2006年，山東省委、省政府就做好民族工作出臺文件，根據中央精神，結合山東實(shí)際，對做好全省民族工作進(jìn)行全面部署。
第五階段是黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，可以稱(chēng)之為民族工作的創(chuàng )新發(fā)展階段。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全省各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，各民族交往交流交融不斷深化，中華民族共同體意識進(jìn)一步鑄牢。2015年，召開(kāi)了省委民族工作會(huì )議暨省政府第七次全省民族團結進(jìn)步表彰大會(huì )。同年，山東省委、省政府就做好新形勢下民族工作出臺指導性意見(jiàn)。
二、主要工作及成效
1.深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作，中華民族共同體意識進(jìn)一步鑄牢。
秉持“重在平時(shí)、重在交心、重在行動(dòng)、重在基層”的理念，按照人文化、實(shí)體化、大眾化的要求，全面深入持久地開(kāi)展了民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作。
連續18年組織開(kāi)展全省民族團結進(jìn)步宣傳月活動(dòng)，累計播放宣傳片2000余次，發(fā)放宣傳資料300余萬(wàn)份。黨的十八大以來(lái)，組織專(zhuān)家學(xué)者和機關(guān)干部赴各地宣講黨的民族政策100余次。充分運用新技術(shù)、新媒體開(kāi)展宣傳教育，開(kāi)通省民族宗教委政務(wù)微博和微信公眾號，組織全省各市結合當地特色制作民族團結微視頻和動(dòng)漫作品。積極推動(dòng)創(chuàng )建工作向縱深發(fā)展，既充分發(fā)揮機關(guān)、企業(yè)、社區、鄉鎮、學(xué)校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等的主陣地、主渠道作用，又注重面向基層打造交流平臺、舉辦特色活動(dòng)，實(shí)現了民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作在各領(lǐng)域、各層級的廣覆蓋。堅持示范引領(lǐng)，先后制定了創(chuàng )建活動(dòng)示范單位和教育基地的命名管理辦法，分批次分類(lèi)別命名示范典型并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，在全省16個(gè)市開(kāi)展了創(chuàng )建“互觀(guān)互檢”活動(dòng)。通過(guò)一系列活動(dòng)的開(kāi)展，全省各族群眾對“三個(gè)離不開(kāi)”和“五個(gè)認同”思想的認識不斷加深，中華民族共同體意識進(jìn)一步鑄牢。
2.大力發(fā)展少數民族經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)，各族群眾獲得感幸福感安全感進(jìn)一步增強。
實(shí)施了加強數據統計核查、加大專(zhuān)項資金投入、扶持貧困民族村重點(diǎn)項目、引導少數民族農民合作社發(fā)展、建立民族鄉村扶貧開(kāi)發(fā)科學(xué)運營(yíng)機制、實(shí)施少數民族科技培訓工程、發(fā)展少數民族社會(huì )事業(yè)等7個(gè)方面重點(diǎn)舉措，不斷提高少數民族群眾生產(chǎn)生活水平。設立了少數民族發(fā)展資金、少數民族社會(huì )事業(yè)專(zhuān)項資金和少數民族教育專(zhuān)項資金，根據實(shí)際需要對少數民族和民族聚居的地方以及民族學(xué)校實(shí)施差別化、精準化扶持政策。助力脫貧攻堅和鄉村振興，全省64個(gè)貧困民族村全部脫貧，脫貧14275人，推進(jìn)民族鄉村振興戰略，為打造鄉村振興“齊魯樣板”積極貢獻力量。認真貫徹落實(shí)國家內地民族班招生政策，持續加大內地民族班學(xué)生招生規模，將學(xué)生人均經(jīng)費補助標準提高至每生每年1．5萬(wàn)元。堅持定期舉辦少數民族文藝展演、傳統體育運動(dòng)會(huì )和群眾性文體活動(dòng)。各族群眾的精神文化生活不斷豐富，獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強。
3.創(chuàng )新開(kāi)展城市民族工作，各民族交往交流交融程度進(jìn)一步加深。
堅持以保障各民族合法權益為核心，以促進(jìn)各民族交往交流交融為目標，以做好少數民族流動(dòng)人口服務(wù)管理為重點(diǎn)，以推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì )結構和社區環(huán)境為抓手，創(chuàng )新開(kāi)展城市民族工作。明確了城市民族工作“主體在區縣、延伸到街道、落實(shí)在社區”和“打造示范社區、發(fā)揮引領(lǐng)作用”的工作思路，在全省大力開(kāi)展“十有”示范社區和“十有”服務(wù)體系建設。樹(shù)立“服務(wù)與管理并重，寓管理于服務(wù)之中”的理念，少數民族群眾的合法權益和基本需求得到有效滿(mǎn)足。建立了由12個(gè)省直部門(mén)參加的少數民族流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)調機制，赴7個(gè)對魯少數民族流動(dòng)人口主要輸出省區開(kāi)展對接并簽訂跨區域協(xié)作機制協(xié)議書(shū)，青島市和煙臺市被國家民委確定為“少數民族流動(dòng)人口服務(wù)管理示范城市”。通過(guò)一系列舉措，山東城市民族工作法治化、制度化、規范化、精細化水平不斷提高，各民族交往交流交融程度不斷加深，推動(dòng)實(shí)現了讓城市更好接納少數民族群眾和讓少數民族群眾更好融入城市。
4.堅持以法治思維和法治方式推進(jìn)民族工作，民族事務(wù)治理現代化水平進(jìn)一步提高。
積極推動(dòng)相關(guān)法規條例的修訂完善。近年來(lái)，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義或聯(lián)合省直有關(guān)部門(mén)就鑄牢中華民族共同體意識、少數民族流動(dòng)人口服務(wù)管理和依法治理民族事務(wù)等工作出臺指導性文件。完善了涉及民族因素的突發(fā)事件處置方案，努力把各類(lèi)矛盾糾紛化解在基層、當地和萌芽狀態(tài)。堅持在法律范圍內、法治軌道上處理有關(guān)問(wèn)題，嚴格區分兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾，是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處理。認真落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，加強與省直有關(guān)部門(mén)和社會(huì )第三方合作，積極做好網(wǎng)絡(luò )涉民族宗教輿情的監測、研判和妥善處置。聯(lián)合統戰、公安等部門(mén)定期對民族政策落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，拒住、拒載、拒賣(mài)、拒餐、特殊安檢等歧視或變相歧視少數民族群眾的現象得到明顯改善。
三、經(jīng)驗體會(huì )
1.加強黨的領(lǐng)導，是做好民族工作的根本保證。
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。民族工作是政治性、政策性都很強的工作，做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。中共山東省委歷來(lái)高度重視民族工作，省委常委會(huì )每年都聽(tīng)取全省民族工作情況匯報、專(zhuān)題研究推進(jìn)重點(diǎn)民族工作，省委黨校注重加強黨的民族理論政策宣傳教育工作。我們在工作中深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，系統學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于民族工作的重要論述，自覺(jué)用其武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷提高運用黨的民族理論政策開(kāi)展工作的能力水平，這是我們做好工作的根本保證。
2.努力凝聚人心，是做好民族工作的根本方法。
做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。民族工作歸根結底是群眾工作，必須堅持把各族群眾當親人，為各族群眾做好事、解難題。近年來(lái)，我們牢牢把握凝聚人心這一根本方法，牢固樹(shù)立“民族工作重在平時(shí)、抓好平常，民族團結重在交心、以心換心”這個(gè)理念。在農村大力開(kāi)展貧困少數民族群眾幫扶，在城市大力加強少數民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設，不斷提高各族群眾生產(chǎn)生活水平，贏(yíng)得了人心，也推動(dòng)了工作。
3.堅持依法治理，是做好民族工作的重要保障。
全面依法治國是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求和重要保障，堅持依法治理民族事務(wù)也是做好民族工作的重要保障。只有樹(shù)立對法律的信仰，各族群眾自覺(jué)按法律辦事，民族團結才有保障，民族關(guān)系才會(huì )牢固。近年來(lái)，我們積極推動(dòng)民族工作領(lǐng)域的科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法和全民守法，各族干部群眾法治意識不斷增強，各族群眾的合法權益得到了切實(shí)保障，依法治理民族事務(wù)的水平不斷提升。
4.形成工作合力，是做好民族工作的重要法寶。
民族工作涉及方方面面，戰線(xiàn)長(cháng)、協(xié)調面廣，必須善于協(xié)調方方面面的資源，積極主動(dòng)贏(yíng)得理解、爭取支持。在少數民族經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展、少數民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設等具體工作中，我們積極爭取各有關(guān)部門(mén)的支持。2017年，我們調整充實(shí)了山東省民委委員單位；2018年，我們在中央民族干部學(xué)院組織了山東省民委委員單位專(zhuān)題研討班，進(jìn)一步推動(dòng)了有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、全社會(huì )通力合作的民族工作格局的形成。
5.注重實(shí)踐創(chuàng )新，是做好民族工作的動(dòng)力源泉。
實(shí)踐創(chuàng )新和理論創(chuàng )新永無(wú)止境，創(chuàng )新是民族團結進(jìn)步事業(yè)深入推進(jìn)的動(dòng)力源泉。隨著(zhù)我國改革的不斷深化，經(jīng)濟社會(huì )的轉型發(fā)展，民族工作面臨著(zhù)諸多新情況新問(wèn)題新挑戰，只有在工作實(shí)踐中不斷創(chuàng )新思路、創(chuàng )新形式、創(chuàng )新載體，各項工作才能取得新突破。近年來(lái)，我們結合實(shí)際利用新技術(shù)新媒體開(kāi)展民族團結宣傳教育、少數民族脫貧攻堅鞏固提升和打造民族鄉村振興樣板等創(chuàng )新性工作，均取得了顯著(zhù)成效。
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