2019年，省民族宗教委按照省委、省政府關(guān)于法治山東建設的有關(guān)要求，結合山東民族宗教工作實(shí)際，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念、新思想，全面推進(jìn)法治政府建設?，F將有關(guān)情況報告如下。
一、加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導情況
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真傳達學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于法治政府建設等重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于法治政府建設的決策部署，準確把握法治政府建設在全面依法治國中的戰略地位，切實(shí)增強加快建設法治政府的責任感、緊迫感。深入貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015—2020年）》《法治山東建設實(shí)施綱要（2016—2020年）》和中辦、國辦《法治政府建設與責任落實(shí)督察工作規定》，認真完成《省委全面依法治省委員會(huì )2019年工作任務(wù)清單》規定的目標任務(wù)，全面推動(dòng)各項工作任務(wù)落地落實(shí)。加強黨對立法、執法、司法、守法普法工作的領(lǐng)導，委黨組定期研究部署法治政府建設年度重大問(wèn)題，及時(shí)消除制約法治政府建設的體制機制障礙，提高依法決策的能力水平，把提高法治意識和法律素養作為干部日常管理的重要內容。認真履行部門(mén)黨政主要負責人法治政府建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置，及時(shí)聽(tīng)取部門(mén)法治政府建設推進(jìn)情況匯報，用法治思維和法治方式推動(dòng)解決有關(guān)問(wèn)題。領(lǐng)導干部帶頭維護憲法和法律權威，嚴格執行領(lǐng)導干部問(wèn)責制等制度，嚴格履行重大事項報告制度，自覺(jué)曬出家底，接受社會(huì )各界監督。
二、推進(jìn)地方立法情況
按照省委常委會(huì )2019年工作要點(diǎn)和省人大常委會(huì )、省政府2019年立法工作計劃，穩步推進(jìn)民族宗教類(lèi)地方性法規修訂工作。在省委統戰部的領(lǐng)導和省人大民僑外委、省人大法制委、省人大常委會(huì )法工委、省司法廳等部門(mén)的支持配合下，堅持高標定位和問(wèn)題導向，扎實(shí)做好法規修訂草案起草、調研論證、征求意見(jiàn)等立法程序，將中央和省委有關(guān)民族宗教工作重大決策部署中適合當前和今后工作的規定上升為法規，既貫徹中央精神，又體現山東特色?！渡綎|省宗教事務(wù)條例》已于7月26日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì )第十三次會(huì )議審議通過(guò)，并于10月1日起實(shí)施；《山東省民族工作條例（修訂草案）》已于11月26日在省十三屆人大常委會(huì )第十五次會(huì )議上進(jìn)行了初次審議。嚴格落實(shí)省政府關(guān)于行政規范性文件制定、監督、管理和合法性審核有關(guān)要求，印發(fā)《省民族宗教委行政規范性文件制定和管理辦法》，切實(shí)提升規范性文件制定和監督管理的嚴肅性、時(shí)效性。扎實(shí)開(kāi)展地方性法規、部門(mén)規章和行政規范性文件清理工作，確保依法依規開(kāi)展各項工作。
三、推動(dòng)法治政府建設情況
堅持把法治建設成效作為衡量工作實(shí)績(jì)的重要內容，積極推動(dòng)納入科學(xué)發(fā)展綜合考核和年度績(jì)效指標體系，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的依法行政制度體系和健全科學(xué)、民主、依法決策機制。切實(shí)發(fā)揮法治在化解矛盾、維護社會(huì )和諧穩定中的基礎性作用，健全完善信訪(fǎng)工作機制，全面落實(shí)信訪(fǎng)工作責任制，及時(shí)處理和化解涉及民族宗教的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)。結合“互聯(lián)網(wǎng)+監管”工作，運用“雙隨機一公開(kāi)”等形式，加強事中事后監管，健全完善監管體系，規范和約束履職行為。定期開(kāi)展工作督查，對民族宗教政策法規貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查和隨機抽查，及時(shí)發(fā)現并指出工作中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議措施。嚴格執行重大行政決策合法性審核制度，完善決策制度，規范決策程序，明確決策主體、事項范圍、法律責任等。遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，涉及在民族宗教領(lǐng)域有重大影響、重大公共利益或者社會(huì )公眾切身利益的事項，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面征求意見(jiàn)、邀請專(zhuān)家論證、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)等多種方式聽(tīng)取意見(jiàn)建議，嚴格執行集體討論決定，做到?jīng)Q策的程序、內容合法。
四、推進(jìn)公正司法情況
深化行政執法體制改革，全面落實(shí)和推行行政執法“三項制度”，印發(fā)《省民族宗教委行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（試行）》，嚴格部門(mén)執法監督責任，推進(jìn)規范文明執法。嚴格落實(shí)中央關(guān)于黨和國家機構改革以及行政執法體制改革決策部署，重新確認機構改革后部門(mén)執法主體資格，清理執法人員，構建起規范高效的民族宗教執法人員隊伍。探索建立民族宗教系統綜合執法機制，積極推動(dòng)市、縣兩級民族宗教行政執法職能納入同級綜合執法部門(mén)，解決基層執法力量不足的問(wèn)題。嚴格規范執法行為，自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會(huì )監督，推動(dòng)完善部門(mén)內部層級監督，加強對民族宗教重點(diǎn)崗位的制約和監督。高度重視輿論監督，認真調查處理并及時(shí)反饋群眾來(lái)信舉報、投訴網(wǎng)上咨詢(xún)的各類(lèi)涉及民族宗教的矛盾問(wèn)題，擴大群眾參與度。加強與省市場(chǎng)監管局的協(xié)調溝通，推動(dòng)建立我省清真食品聯(lián)合執法制度，強化對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監管。加強和改進(jìn)行政復議、行政應訴工作，自覺(jué)糾正違法、不當的行政行為。先后赴廣東、浙江、江蘇、上海等省市開(kāi)展對標學(xué)習，赴重慶、湖北、寧夏、甘肅等省區市開(kāi)展立法調研，學(xué)習借鑒法治政府建設先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，積極創(chuàng )新實(shí)踐，提高民族宗教行政執法工作實(shí)效。
五、推進(jìn)法治社會(huì )建設情況
落實(shí)領(lǐng)導班子定期學(xué)法制度，委黨組理論學(xué)習中心組多次召開(kāi)學(xué)習會(huì )，傳達學(xué)習中央、省委關(guān)于法治建設的有關(guān)會(huì )議、文件精神，切實(shí)提高依法決策的能力和學(xué)法用法的自覺(jué)性。嚴格貫徹“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，以“民族團結進(jìn)步宣傳月”“宗教政策法規學(xué)習月”為契機，認真總結“七五”普法工作經(jīng)驗，積極宣傳法治政府建設成功經(jīng)驗和創(chuàng )新做法，大力培育系統內先進(jìn)典型。以《山東省宗教事務(wù)條例》修訂為契機，廣泛開(kāi)展宗教政策法規學(xué)習宣傳貫徹活動(dòng)，通過(guò)制定方案、下發(fā)通知、召開(kāi)座談會(huì )、開(kāi)展知識競賽、開(kāi)設報紙網(wǎng)站專(zhuān)欄專(zhuān)題專(zhuān)版、組建宣講團開(kāi)展專(zhuān)題宣講、在各級黨校（行政學(xué)院）領(lǐng)導干部培訓班中增加宗教政策法規課程、舉辦全省學(xué)習宣傳貫徹新修訂《條例》暨民族宗教行政執法人員培訓班、開(kāi)展機構改革后市縣兩級民族宗教工作機構設置和人員配備情況調查摸底以及宗教政策法規“六進(jìn)”（進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所）等活動(dòng)，全省共開(kāi)展專(zhuān)題宣講培訓871場(chǎng)，覆蓋受眾12萬(wàn)人次，營(yíng)造起學(xué)習新修訂《條例》的濃厚社會(huì )氛圍。我委關(guān)于新修訂《條例》的學(xué)習宣傳貫徹方案及相關(guān)做法，得到省委常委、統戰部部長(cháng)張江汀同志充分肯定。開(kāi)展宗教教職人員大培訓活動(dòng)，自2018年以來(lái)已舉辦8期宗教教職人員培訓班，對全省16市的1321名寺觀(guān)教堂主要教職（教務(wù)負責人）開(kāi)展了宗教政策法規輪訓，有效提升了宗教教職人員隊伍的整體素質(zhì)。開(kāi)展法治專(zhuān)題講座，邀請省司法廳行政執法監督處有關(guān)同志就行政執法“三項制度”進(jìn)行專(zhuān)題輔導，組織行政執法人員參加行政執法培訓和考試，廣泛開(kāi)展以新修訂《條例》為主要內容的宗教政策法規應知應會(huì )能力測試，切實(shí)提高了運用法律法規解決實(shí)際問(wèn)題的能力。加強與第三方合作，上線(xiàn)運行山東省民族宗教事務(wù)綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能與民族宗教事務(wù)管理深度融合，提升信息化、智能化、規范化管理水平。
六、其他需要報告的法治建設工作情況
按照推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革的要求，規范完善民族宗教系統省市縣三級權責清單，實(shí)現了“三級四同”和“兩單融合”，著(zhù)力破解了各地標準不統一、權責不對等、監督問(wèn)責不具體、實(shí)用性不強等問(wèn)題，推動(dòng)全面履行政府職能。落實(shí)“一窗受理·一次辦好”改革要求，提高群眾辦事的便捷性，主動(dòng)接受社會(huì )監督。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標準化梳理，開(kāi)展流程再造，推動(dòng)上網(wǎng)運行，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化事項辦理流程，縮減辦理時(shí)限和材料目錄，營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。深化政務(wù)公開(kāi)，健全行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行機制，形成上下聯(lián)動(dòng)、功能完善、運行高效的政務(wù)服務(wù)運行體系。
在推進(jìn)法治政府建設工作中，依然存在思想認識不夠到位、法規體系不夠健全、專(zhuān)業(yè)培訓覆蓋面不夠廣泛、市縣兩級民族宗教工作部門(mén)行政執法力量薄弱等問(wèn)題，需要不斷總結、不斷探索，堅持不懈，全方位推動(dòng)。
下一步，我委將按照省委、省政府要求和省委依法治省辦的具體部署，繼續深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，推動(dòng)各級牢固樹(shù)立法治理念和法治意識。深入推進(jìn)問(wèn)題整改，全面提升民族宗教工作法治化水平，為法治山東建設作出積極貢獻。一是抓好學(xué)習培訓。切實(shí)做好全員學(xué)法活動(dòng)，尤其是加強班子成員和機關(guān)各處室主要負責同志的自主學(xué)習意識，依托公共法律知識學(xué)習活動(dòng)，組織開(kāi)展定期培訓、專(zhuān)題座談會(huì )、交流研討等，不斷優(yōu)化工作人員知識結構，增強法學(xué)理論水平和綜合運用能力。學(xué)習借鑒兄弟省區市的先進(jìn)做法，借鑒省直部門(mén)的典型經(jīng)驗，針對性查找問(wèn)題和不足，切實(shí)提升人員業(yè)務(wù)能力，提高法治化、規范化水平，著(zhù)力做好制度創(chuàng )新這篇大文章，打造民族宗教工作創(chuàng )新“高地”。二是加強宣傳教育。在加強民族宗教工作干部法治教育培訓的同時(shí)，加大對少數民族群眾和宗教界人士、信教群眾的普法宣傳力度。落實(shí)新發(fā)展理念，加強信息化建設，充分運用各類(lèi)傳統媒體和微信、客戶(hù)端等新媒體途徑，探索建立部門(mén)規章制度、規范性文件數據庫推動(dòng)信息共享和審核。及時(shí)總結“七五”普法工作經(jīng)驗做法，選育先進(jìn)典型，推動(dòng)形成全員學(xué)法、用法、守法的濃厚社會(huì )氛圍。三是加強規范建設。結合上位法、上位文件制定、修改和地方性法規修訂情況，及時(shí)調整變更民族宗教系統權責清單，確保事項設定依據規范、權責一致。堅持缺什么、補什么，統籌立法決策和行政決策，加強民族宗教制度建設和程序管理，建立符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和民族宗教工作實(shí)際的依法行政制度體系。嚴格規范行政許可、行政執法等行為，細化行政審批程序和流程，明確執法環(huán)節和工作流程，保障程序公正合理，并主動(dòng)接受社會(huì )監督。四是加強制度建設。大力加強民族宗教工作體制機制建設，健全完善行政許可工作規程、行政執法相關(guān)制度規范，加大對執法行為的內部監督和社會(huì )監督，，著(zhù)力構建程序完備、相互銜接、運行高效的法治化管理體系，推動(dòng)民族宗教系統法治政府建設再上新臺階。
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