環(huán)評領(lǐng)域改革持續推進(jìn)?！督?jīng)濟參考報》記者日前獲悉，《國務(wù)院關(guān)于修改的決定》自10月1日起實(shí)施?！稕Q定》對現行條例主要作了如下修改：一是簡(jiǎn)化建設項目環(huán)境保護審批事項和流程；二是加強事中事后監管；三是減輕企業(yè)負擔，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，明確審批、備案環(huán)境影響評價(jià)文件和進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)評估，均不得向企業(yè)收取任何費用。
業(yè)內人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，總的來(lái)看，《條例》修改的內容和意義可以用三句話(huà)來(lái)概括，即“簡(jiǎn)化審批、加強監管、釋放活力”。相比以往的環(huán)評規定，此次環(huán)評領(lǐng)域改革已經(jīng)深入到機制層面，新環(huán)評時(shí)代已經(jīng)開(kāi)啟。
據悉，我國早在1979年的《環(huán)境保護法(試行)》中就確立了環(huán)評制度。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，目前已形成了以《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價(jià)法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》等法律法規為核心的制度體系。
中國戰略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟理事長(cháng)、國家環(huán)境保護專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人物張益在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，本月實(shí)施的環(huán)保新規，是環(huán)保部推行的環(huán)評制度改革的“組合拳”之一，從之前體制層面改革、標準層面改革，再次推進(jìn)至機制層面改革。
張益指出，這次改革主要針對原有環(huán)評制度存在的幾個(gè)突出問(wèn)題，包括環(huán)評程序復雜、周期長(cháng)，重兩頭(環(huán)評和環(huán)保驗收)輕過(guò)程(建設期)，多頭收費、高額收費等。
環(huán)保部環(huán)境影響評價(jià)司司長(cháng)崔書(shū)紅日前在介紹我國環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)工作情況時(shí)也表示，隨著(zhù)國家經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益突出，特別是隨著(zhù)政府職能轉變的一些要求，環(huán)評制度的管理方式和管理模式逐漸暴露出一些不合時(shí)宜的地方，比如審批事項多，規劃環(huán)評落地難，項目環(huán)評針對性不強，“未批先建”、“久拖不驗”等違法行為易發(fā)多發(fā)。目前環(huán)評改革的主要方向，是堅持問(wèn)題導向，緊扣“放管服”，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量，做好劃框子、定規則、查落實(shí)三個(gè)環(huán)節。
據了解，為激發(fā)企業(yè)和社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，黨的十八大以來(lái)，從國家到地方都在大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和行政審批制度改革?！稐l例》的修改順應了這一大趨勢。在簡(jiǎn)化建設項目環(huán)境保護審批事項和流程方面，刪除對環(huán)評單位的資質(zhì)管理規定；將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制；取消行業(yè)主管部門(mén)預審、水土保持方案預審等環(huán)境影響評價(jià)的前置審批；取消環(huán)境保護部門(mén)對建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收的審批，改為建設單位依照規定自主驗收等。
在加強事中事后監管方面，建設項目必須嚴格依法進(jìn)行環(huán)評，環(huán)評文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準的，不得開(kāi)工建設；對于建設項目采取的污染防治措施無(wú)法確保達標排放等情形，一律不得批準其環(huán)評文件等。
E20研究院執行院長(cháng)、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(cháng)薛濤告訴《經(jīng)濟參考報》記者，簡(jiǎn)化環(huán)保相關(guān)的事前審批和流程，不光是簡(jiǎn)政放權的大方向下的具體舉措，其實(shí)也是對環(huán)境管理走向注重實(shí)際效果的第二階段的務(wù)實(shí)舉措，從之前注重減排指標和前期審批，轉向注重項目運行的全過(guò)程監管、實(shí)際的達標情況和對達成環(huán)境質(zhì)量改善的持續效果。“不過(guò)，要做到前述這點(diǎn)，需要環(huán)保督查"整風(fēng)模式"持續嚴查嚴管，遏制和扭轉高比例的"小散污"現象，以及在長(cháng)效機制建設方面的排污許可證的推進(jìn)、在線(xiàn)監測的鋪開(kāi)、虛假信息懲罰和逐步推進(jìn)的環(huán)保信息公開(kāi)。”薛濤指出。
值得一提的是，新《條例》在簡(jiǎn)化審批事項、加強事中事后監管的同時(shí)，在費用收取和罰款等方面注重了銜接，一方面加大對違法違規行為的懲罰力度，另一方面盡可能減輕企業(yè)負擔。環(huán)保部門(mén)審批環(huán)評文件可以委托技術(shù)單位進(jìn)行技術(shù)評估，所需費用由財政負擔，審批、備案環(huán)評文件和進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)評估，均不得向企業(yè)和群眾收取任何費用。
對此，薛濤告訴記者，之前各地環(huán)保行政主管部門(mén)審批和備案環(huán)評文件，評估中心技術(shù)評估環(huán)評文件，大部分地區已經(jīng)不再向建設單位收費。此次新規是將環(huán)評審批備案和評估不允許收費正式明確下來(lái)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。
“不過(guò)，新規發(fā)布的同時(shí)，對于環(huán)保主管部門(mén)的配套資金也應該有統一的安排，特別是財政緊張的地區。”薛濤建議，“此外，需要進(jìn)一步加強監管，杜絕私下接受建設單位或環(huán)評中介單位的利益輸送，真正做到審批透明、公正。”
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