十八大以來(lái)，我國經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，消費成為主要推動(dòng)力，中國政府適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路和方式，推進(jìn)供給側結構性改革。棉花行業(yè)抓住機遇、立足創(chuàng )新，在轉方式、調結構、促改革等方面進(jìn)行積極探索，行業(yè)呈現穩中向好局面：價(jià)格趨穩、庫存下降、生產(chǎn)優(yōu)化、質(zhì)量好轉、需求回升。
2013年是棉花臨時(shí)收儲政策最后一年，三年收儲穩定了市場(chǎng)，在全球形勢低迷的大環(huán)境下保證了棉農收入不下降，但同時(shí)庫存壓力劇增，市場(chǎng)活力削弱等問(wèn)題日益凸顯。為充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，保護棉農利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展，2014-2016年度在新疆啟動(dòng)棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)三年實(shí)踐，棉花生產(chǎn)布局得到調整，棉花質(zhì)量和競爭力有所提升，市場(chǎng)活力增強，2017年起在新疆開(kāi)始深化棉花目標價(jià)格改革。同時(shí)，國家調整儲備棉輪換政策，將儲備棉的主要任務(wù)轉向“去庫存”，逐步把儲備棉庫存降至合理水平。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索，棉花行業(yè)政策逐漸走向機制化、常態(tài)化軌道，對于穩定棉花生產(chǎn)，促進(jìn)紡織行業(yè)持續健康發(fā)展起到了重要保障作用。
一、棉花價(jià)格回歸市場(chǎng)
新疆棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)以來(lái)，國家不再直接干預市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格與政府補貼脫鉤，國內棉價(jià)完全由市場(chǎng)供求形成，涉棉主體市場(chǎng)意識增強，行業(yè)上下游關(guān)系逐步理順，內外棉價(jià)差有所縮窄，促進(jìn)了紡織行業(yè)健康發(fā)展。棉花目標價(jià)格改革探索出了一條棉價(jià)由市場(chǎng)供求形成、價(jià)格與政府補貼脫鉤的新路子。
二、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調整
通過(guò)政策的導向和帶動(dòng)作用，我國棉花生產(chǎn)進(jìn)一步向新疆優(yōu)勢產(chǎn)區集中，新疆產(chǎn)量占比由5年前的40%上升至70-80%，棉花生產(chǎn)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮;同時(shí)，新疆棉花種植結構得到調整，次宜棉區退出棉花生產(chǎn)，實(shí)現了種植結構向調好、調順、調優(yōu)轉變。
為進(jìn)一步增強糧食和棉花等重要農產(chǎn)品供給保障能力，國務(wù)院于2017年4月發(fā)布了《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的指導意見(jiàn)》，其中以新疆為重點(diǎn)，黃河流域、長(cháng)江流域主產(chǎn)區為補充，劃定棉花生產(chǎn)保護區3500萬(wàn)畝。
三、去庫存效果明顯
臨時(shí)收儲結束后，我國儲備棉庫存超過(guò)1100萬(wàn)噸，相當于國內一年半左右的消費量，庫存壓力巨大。為推進(jìn)“去庫存”，有關(guān)部門(mén)決定逐步有序消化儲備棉，將儲備規模調整至合理水平。儲備棉調控政策由臨時(shí)動(dòng)議向機制化、常態(tài)化轉變，明確了有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、引導市場(chǎng)平穩運行、減輕財政、完善儲備調控機制的儲備棉消化原則，同時(shí)，確定了定期常量輪出、隨行就市動(dòng)態(tài)確定輪出底價(jià)等具體方式，對穩定市場(chǎng)預期，消化庫存規模起到了積極作用。經(jīng)過(guò)兩個(gè)年度的投放，儲備棉規模降已降至500萬(wàn)噸左右，儲備規模趨于合理。
四、棉花質(zhì)量穩步提升
隨著(zhù)以市場(chǎng)供需為基礎的市場(chǎng)形成價(jià)格機制建立，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)得到進(jìn)一步體現，市場(chǎng)主體質(zhì)量意識明顯增強，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節更加注重質(zhì)量管控，棉花品質(zhì)穩步提升，更加符合紡織企業(yè)需求。據統計，2016年新疆棉花28毫米及以上占比93%，比改革前提高18個(gè)百分點(diǎn)，新疆生產(chǎn)建設兵團的一些棉花品質(zhì)已達到世界先進(jìn)水平，棉花競爭力明顯提升。
五、紡織需求回暖
受經(jīng)濟環(huán)境及內外棉價(jià)差較大等多種因素影響，棉花消費量在臨時(shí)收儲期間逐步遞減，在目標價(jià)格改革試點(diǎn)期間有所恢復，目前已再度返回800萬(wàn)噸以上。紡織企業(yè)用棉成本有所降低，競爭力提高，全行業(yè)效益提升，主要表現在：紗、布等產(chǎn)量呈恢復態(tài)勢，產(chǎn)品價(jià)格上漲;紡織品服裝出口回穩，出口降幅減緩。新疆紡織業(yè)發(fā)展迅速，2014—2016年，新疆紡織業(yè)固定資產(chǎn)投資達900億元，超過(guò)了1978—2013年投資總額。
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