日前，歐盟就新反傾銷(xiāo)計算方法法規修改方案達成共識，新的反傾銷(xiāo)幅度計算方法遵循“國別中立”原則，適用于歐盟進(jìn)口產(chǎn)品的原產(chǎn)國存在“市場(chǎng)嚴重扭曲”情況。新法規預計將在今年年底前頒布實(shí)施。業(yè)內人士指出，歐盟此舉是在變相延續反傾銷(xiāo)“替代國”做法，中國對此應堅決予以抵制，并堅持訴諸WTO爭端解決機制，迫使歐盟糾正錯誤做法。
日前，歐盟委員會(huì )、歐洲議會(huì )和歐盟理事會(huì )代表在法國斯特拉斯堡就歐盟新反傾銷(xiāo)計算方法法規修改方案達成共識，在未來(lái)反傾銷(xiāo)調查中對世界貿易組織(WTO)成員不再使用“替代國”方法，而將引入“市場(chǎng)扭曲”這一概念和標準，并就此簽署非正式協(xié)議。
專(zhuān)家指出，歐盟此舉變相延續了反傾銷(xiāo)“替代國”做法，是在“穿新鞋走老路”，不符合WTO規則。中國應積極訴諸WTO爭端解決機制，充分利用以往獲得的勝訴經(jīng)驗，促使歐盟尊重WTO規則，同時(shí)中國也應更加注重對外貿易的多元化發(fā)展。
以“市場(chǎng)扭曲”接替“替代國”
根據《中國加入世界貿易組織議定書(shū)》第15條規定，WTO成員應在2016年12月11日終止在對中國出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調查中使用“替代國”數據的做法。
截至目前，多數WTO成員已宣布在反傾銷(xiāo)調查中放棄對華采用“替代國”做法，但以歐美為代表的一些WTO成員使出各式“花招”拒不履行上述義務(wù)，如故意將履行上述義務(wù)同承認“中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位”相混淆，或通過(guò)玩概念游戲變相延續歧視性和不公平做法。引入“市場(chǎng)扭曲”概念即是歐盟表面上履行WTO義務(wù)，實(shí)則繼續推行貿易保護的做法。
去年11月，歐盟委員會(huì )正式啟動(dòng)修改立法程序，向歐洲議會(huì )及理事會(huì )提交修訂反傾銷(xiāo)法規的提案，提出在進(jìn)行貿易救濟調查時(shí)，不再使用“非市場(chǎng)經(jīng)濟”和“市場(chǎng)經(jīng)濟”這樣的名單分類(lèi)，而是采取“國別中立”，側重于調查那些國內價(jià)格或者成本中出現“市場(chǎng)扭曲”的情況。
今年5月3日，歐盟成員國就修改反傾銷(xiāo)立法達成一致，同意在未來(lái)反傾銷(xiāo)調查中對WTO成員不再使用“替代國”做法，但同時(shí)要啟用“市場(chǎng)扭曲”的概念和標準。根據當天達成的協(xié)議，在反傾銷(xiāo)案例中，歐盟將會(huì )判斷被調查國或者被調查行業(yè)是否存在“市場(chǎng)扭曲”，在確認“扭曲事實(shí)”的基礎上，參考“國際市場(chǎng)價(jià)格”或者具有同等經(jīng)濟發(fā)展水平的第三國產(chǎn)品價(jià)格和成本作為標準來(lái)計算傾銷(xiāo)幅度。
如今，歐盟已就新反傾銷(xiāo)計算方法法規修改方案達成共識。歐盟委員會(huì )10月3日發(fā)表新聞公報稱(chēng)，新的反傾銷(xiāo)幅度計算方法遵循“國別中立”原則，適用于歐盟進(jìn)口產(chǎn)品的原產(chǎn)國存在“市場(chǎng)嚴重扭曲”情況，例如政府對經(jīng)濟影響普遍存在、國有企業(yè)在市場(chǎng)占據主導、金融部門(mén)不獨立等。新法規預計將在今年年底前頒布實(shí)施。
錦天城律師事務(wù)所高級合伙人、律師傅東輝在接受?chē)H商報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，歐盟此舉實(shí)則在變相延續“替代國”做法，是在“穿新鞋走老路”。同時(shí)，WTO并沒(méi)有規定因為所謂的“市場(chǎng)扭曲”就可以在價(jià)格和成本上參考第三國產(chǎn)品進(jìn)行替代，中國應堅決抵制這一行為，并堅持訴諸WTO爭端解決機制，從而約束歐盟，迫使其糾正錯誤做法。
變被動(dòng)為主動(dòng)
最新消息顯示，歐洲自行車(chē)生產(chǎn)商協(xié)會(huì )向歐盟委員會(huì )提起申訴，指控從中國進(jìn)口的廉價(jià)自行車(chē)接受政府的不公平補貼，低價(jià)在歐盟成員國傾銷(xiāo)。歐盟委員會(huì )將于10月底決定是否就投訴展開(kāi)調查。這或將成為第一起適用“市場(chǎng)扭曲”規則針對中國產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷(xiāo)調查案件。
傅東輝建議，中方在應對歐盟未來(lái)的反傾銷(xiāo)調查中，應注意抵制策略和技巧，充分利用已經(jīng)獲得的勝訴，如大獲全勝的緊固件案等成果，來(lái)促使歐盟尊重WTO規則。
不過(guò)，傅東輝同時(shí)指出，從目前情況看，發(fā)達國家在對中國的反傾銷(xiāo)方面不會(huì )輕易罷手，中國要做好長(cháng)期打算。“即使將來(lái)歐盟因推出‘市場(chǎng)扭曲’概念和標準在WTO爭端解決機制敗訴，歐盟還有可能會(huì )出臺其他新的措施。”他認為，中國應在積極與歐盟進(jìn)行各方面交涉的同時(shí)，主動(dòng)拓展“一帶一路”沿線(xiàn)貿易，尋求對外貿易的多元化發(fā)展。
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