美國的貿易保護主義正在給全球經(jīng)濟造成負面影響，非洲中部的盧旺達也深受其害。不久前，美國總統特朗普表示，將暫停盧旺達享受《非洲增長(cháng)與機遇法案》的資格，這意味著(zhù)后者將無(wú)法享受向美國出口商品免稅的待遇，原因是盧旺達2017年大幅提高了進(jìn)口二手衣服的關(guān)稅，這對美國二手衣服出口造成影響。美國如取消關(guān)稅優(yōu)惠，將對東非正在發(fā)展中的服裝制造業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。
剛起步的盧旺達服裝制造業(yè)可能遭扼殺
在東非，二手衣服充斥市場(chǎng)?？夏醽喨朔Q(chēng)之為“米土姆巴”，盧旺達人稱(chēng)之為“查瓜”，贊比亞人叫它“薩勞拉”。這些名詞都指的是一樣東西，便是西方人淘汰的二手衣服。這些廢舊的衣服不但無(wú)益于健康，更摧毀了東非的服裝制造業(yè)。
為了改變這一現狀，東非共同體肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達、盧旺達等國自2017年3月開(kāi)始對進(jìn)口二手服裝增加關(guān)稅。在盧旺達，每公斤二手衣服關(guān)稅從此前的0.2美元增長(cháng)至2.5美元。
這一決定招致美國的反擊。美國威脅將這4個(gè)國家從《非洲增長(cháng)與機遇法案》中除名?？夏醽?、坦桑尼亞、烏干達被迫取消了針對二手衣服加收關(guān)稅的決定。但是，盧旺達并沒(méi)有妥協(xié)。為此，美國總統特朗普表示，將在60日內取消盧旺達享受對美出口商品免稅的資格。
美國的貿易保護主義可能扼殺盧旺達正在起步的服裝制造業(yè)。
近日，記者來(lái)到盧旺達首都基加利郊區的C&H服裝廠(chǎng)，這里雇用了1500名盧旺達工人。車(chē)間里，工人們正在緊張地生產(chǎn)。一件件衣服最終裝箱，等待出口到歐美市場(chǎng)。盧旺達政府向這一工廠(chǎng)頒發(fā)了許多獎項，激勵其成為撬動(dòng)“盧旺達制造”的杠桿。盧旺達將中國投資者運營(yíng)的這家服裝廠(chǎng)看做“明星企業(yè)”，今年計劃再引進(jìn)50家類(lèi)似企業(yè)。盧旺達政府還計劃興建8個(gè)工業(yè)園。
服裝廠(chǎng)總經(jīng)理馬曉梅向記者介紹，工廠(chǎng)80%的訂單來(lái)自美國。美國如果取消盧旺達的關(guān)稅優(yōu)惠資格，將對這個(gè)處于發(fā)展階段的非洲國家有很大影響。“我們花了兩三年時(shí)間，剛剛把‘盧旺達制造’的品牌打響。美國這樣做的話(huà)，我們前期的工作相當于白費了。”馬曉梅說(shuō)。
“非洲人民不用穿別人穿過(guò)的T恤或牛仔褲”
美國二手服裝協(xié)會(huì )聲稱(chēng)，東非國家對二手服裝設置“貿易壁壘”將導致美國4萬(wàn)人失業(yè)，東非國家一直在二手服裝進(jìn)口方面“占美國便宜”。
事實(shí)上，西方的二手服裝摧毀了東非的紡織業(yè)。據聯(lián)合國估計，80%的非洲人穿著(zhù)二手衣服。對于西方公司這幾乎是一個(gè)無(wú)本的買(mǎi)賣(mài)，他們將收集、捐贈的二手衣服分類(lèi)打包運往非洲，低價(jià)銷(xiāo)售給非洲消費者，輕而易舉地破壞了當地制造業(yè)的根基。聯(lián)合國數據顯示，東非共同體去年進(jìn)口了1.51億美元的二手服裝和鞋子。
正如南非《郵衛報》所說(shuō)，“二手服裝已經(jīng)過(guò)時(shí)了”。東非共同體計劃到2019年逐步停止從西方國家進(jìn)口二手衣服和鞋子，重新振興自己的制造業(yè)。盧旺達貿工部官員穆格維扎表示：“我們的目標是看到更多的公司在盧旺達生產(chǎn)服裝，這是為了保護我們人民的健康。我們的人民不用穿別人穿過(guò)的T恤或牛仔褲。”
面對美國的貿易威脅，盧旺達總統卡加梅的立場(chǎng)依舊堅定，他表示，即使影響經(jīng)濟增長(cháng)也要繼續實(shí)施對二手服裝的禁令，“我們必須發(fā)展自己的工業(yè)，這是我們必須要做的選擇。也許這會(huì )帶來(lái)一些后果，但總有解決的辦法”。
盧旺達貿工部長(cháng)文森特·蒙耶夏卡表示：“我們需要發(fā)展自己的工業(yè)部門(mén)。沒(méi)有一個(gè)國家能在沒(méi)有工業(yè)的情況下發(fā)展起來(lái)。”他指責說(shuō)，“《非洲增長(cháng)與機遇法案》不能發(fā)展我們的工業(yè)”，自從盧旺達加入該協(xié)議以來(lái)，每年向美國出口的只有非常少量的手工藝產(chǎn)品。
非洲進(jìn)出口銀行專(zhuān)家易卜拉欣·薩尼亞介紹，美非貿易額正在急劇減少，美國與協(xié)議框架下38個(gè)非洲國家的貿易逆差從2008年最高峰的640億美元下降至現在的79億美元。
美國的貿易威脅是“恃強凌弱”的例子
當美國向東非國家發(fā)出貿易威脅的時(shí)候，非洲對于美非關(guān)系的前景更加迷惑。聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議秘書(shū)長(cháng)、肯尼亞前貿易部長(cháng)穆希薩·基圖伊表示，美國的威脅在政治上和道德上都是錯誤的，美國與東非的貿易關(guān)系應當建立在相互尊重的基礎上。
據《紐約時(shí)報》報道，東非當地官員認為，非洲想改變出口原材料而非成品的現狀，但美國的貿易威脅正是西方國家“恃強凌弱”阻止非洲尋求改變的例子。
聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議辦公室主任丹尼爾·奧沃科認為，東非共同體與美國有著(zhù)長(cháng)期的貿易伙伴關(guān)系，與之相比，二手服裝只是一個(gè)“非常微不足道的問(wèn)題”，危害東非共同體與美國之間的關(guān)系是錯誤的。“東非共同體的消費者不應該因為他們改變的品位與日益增長(cháng)的中產(chǎn)階級而受到懲罰。”奧沃科說(shuō)。
加拿大多倫多大學(xué)助理教授加思·弗拉澤表示，《非洲增長(cháng)與機遇法案》是美國促進(jìn)國際發(fā)展的一項重要舉措，為非洲國家提供貿易優(yōu)惠。美國過(guò)去通常以人權、政治為由取消一些非洲國家的關(guān)稅優(yōu)惠資格，但特朗普上臺后，這種理念和方法已經(jīng)改變，美國威脅取消盧旺達的資格，只是因為盧旺達想限制進(jìn)口二手衣服。
《非洲商業(yè)》雜志評論，“投資回報率”是特朗普決定外交政策時(shí)簡(jiǎn)單的指導原則，如果希望美國能為非洲做什么的話(huà)，非洲就需要向美國輸出利益。
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